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锐意进取  开拓创新 努力实现文化市场繁荣稳定发展

濮阳市文化广电新闻出版局

来源: 来源作者: 编辑人:荆书剑 发布时间:2018-01-25 15:46:00

近年来,濮阳市文广新局在市委、市政府的正确领导和省文化厅的具体指导下,充分发挥文化市场管理和综合执法工作担负的维护意识形态安全、促进文化市场繁荣稳定双重职能,锐意进取,勇于创新,扎实工作,取得了显著成绩。先后荣获全国文化市场综合执法改革先进市等称号,执法案件荣获2017年全国文化市场综合执法十大案件等。

一、坚持顶层设计和市县联动,确保圆满完成改革任务

文化市场综合执法改革工作是文化市场管理工作的首要任务。我们严格按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署,全面落实文化部、省文化厅关于文化市场综合执法改革工作的具体要求,坚持顶层设计和市县联动,率先出台了改革实施意见,紧盯目标,强力推进,改革工作实现了起步早、推进快、效果好、不走样。市委、市政府主要领导多次主持召开市委常委会、市政府常务会和市委深化改革工作领导小组会议,听取改革进展情况汇报,研究解决问题。及时成立了文化市场改革工作领导小组,并主动担当改革工作主体责任,领导小组成员单位统一思想,吃透精神,各司其职,各负其责,形成强大的工作合力。领导小组组织相关人员多次深入县(区)广泛调研,摸清情况找准突破口,赴省内外先进地区学习交流,借鉴经验。按照改革时间节点和工作安排,濮阳市委市政府督查局将执法改革工作列入工作台帐,紧盯实效、突出精准,每月组织开展一次专项督查,为按时完成目标任务提供了强有力的保障。目前,濮阳市本级实现了“同城一支队伍”,各县也均确定了人员编制数量,全市执法人员编制员额增加52%,参照公务员法管理工作稳步推进。综合执法机构的工作经费和能力建设经费也都列入了财政预算。

二、坚持全局谋划和科学管理,推进文化经营场所转型升级 

做好文化市场的转型升级是促进文化市场繁荣稳定的必然要求。濮阳市文化市场管理工作牢固树立全局观念,秉承优质高效廉洁的服务理念,坚持服务为根本、管理为手段,不断加大科学管理力度,采取狠抓规范审批、等级评分管理体系、网格化管理等一系列行之有效的措施,实现了行政执法职能由“管制型执法”向“服务型执法”的转变,开创了既严格执法又热情服务的崭新局面,促进了经营场所转型升级。

坚持一次性告知原则,强化前期行政指导,做到了行政审批工作规范化、合法化、公开化、公正化。2017年,全市新增文化行政审批70件,其中歌舞娱乐场所2件、网吧设立22件、营业性演出46件,全部程序合法、材料齐全、办结及时,受理案件数同比上升30%。在全省率先实行等级评分监管体系,对全市文化经营场所实施优秀、良好、合格、不合格四级管理,实行加减分制度,加大对低等级文化经营场所的检查力度和频率,促进行业良性竞争和市场秩序进一步优化。全面铺开网格化管理,全力推进“领导管面、中队管片、队员管格”的三级网格化管理,按照“分工不分家、一员负全责”的原则,为每个网格配备一名网格管理员,对管辖范围内的经营场所各项监管一抓到底。

举办文化娱乐行业转型升级培训班,邀请中音协秘书长孔明和陈进家、董连平等国内著名专家授课,提高了全市文化市场管理和转型升级水平,打造精品化金牌门店,一大批融合餐饮、音乐茶座、咖啡吧、书吧、台球室等多种娱乐休闲功能的综合体相继涌现,实现了从低端娱乐消费向高端休闲消费的转变,全市网吧已基本完成转型升级,实现“大转型”、“大提升”的良好局面。截至目前,全市实现多元化经营网吧58家,改善场所经营环境、提升服务水平的161家,转型升级率达93%,营业额也同比增长30%左右。

三、坚持服务型执法,确保市场监管平稳有序

全面拓展文化市场管理和执法工作,对文化、文物、广电、互联网、新闻出版(版权)、“扫黄打非”等文化市场领域全覆盖。坚持以服务为先、打防结合、标本兼治的方针,建立安全生产档案,健全“一户一档”安全生产管理机制,通过拉网式排查、定期巡查、消防安全演练等方式,督促经营场所依法经营、安全经营、文明经营。同时,加强案件办理,形成对全市文化市场的高压态势,让守法者有市场、违法者无空间。今年,全市共立案查处206起,其中包括文化案件166起、网络案件14起、文物案件4起、广电案件3起、新闻出版案件15起,演出案件4起,完成了人均三件以上案件办理的工作目标。特别是2017年,查办的“濮阳市某文化传媒有限公司提供载有危害社会公德的互联网文化产品案”是我省办理的第一起网络直播案件,荣获2017年全国文化市场综合执法十大案件,获得8万元奖励资金。文化部在濮阳召开以案施训现场会,推广我市的做法和经验,办案人员又先后多次赴其他省市介绍案件办理经验。

四、坚持科学培训和宣传引导,努力营造良好的发展环境

突出人员培训和宣传教育,进一步提升人员整体素质,进一步提升文化市场管理和执法工作的影响力和美誉度。一是始终坚持打造政治可靠、信念坚定、业务精通、作风优良的文化执法队伍,积极开展全员执法培训,全面提高文化执法人员的业务水平,为文明执法、科学发展奠定坚实基础。2017年,全国文化市场技术监管服务平台在线培训完成率达100%,组织文化执法人员参加国家、省各类培训活动36人次,组织执法骨干培训6次,开展“以案代训”活动12次。通过学习,执法人员业务能力和执法水平显著提高,处理复杂问题和驾驭全局的能力得到全面提升。二是重点做好经营业主的培训工作。2017年,先后4次召开业主培训班,加强法律法规培训,帮助经营业主进一步增强法律意识,促使广大业主自觉增强维护市场经营秩序的责任感,逐步实现法律效果与社会效果的统一。三是利用“3.15”、“4.26”等有利时机广泛开展宣传活动,开展进社区、进学校、进家庭活动,建立微信官方公众号,在主流媒体的重要版面和黄金时段刊播执法改革成果和执法工作动态等,不断提高文化市场有关知识的知晓率,进一步提高广大群众的参与度,全面提升文化市场和执法工作的社会美誉度。

我市的文化市场管理工作虽然取得了一定成绩,但是与省文化厅的要求以及和兄弟市相比还有一定差距。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实此次会议精神为契机,继续努力,奋发有为,扎实工作,为文化市场健康有序、繁荣发展作出新贡献。


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