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河南省文化系统“十二五”时期文化产业发展规划

来源: 来源作者: 编辑人:王苏佳 发布时间:2012-08-26 10:46:41

为全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届二次全会精神,推动中原文化大发展大繁荣,打造华夏历史文明传承创新区、全国重要的文化产业基地,建设社会主义文化强省,根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《中共河南省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称省委《实施意见》)、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》,编制本规划。

序 言

文化产业,是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径,促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体,推动中华文化、中原文化走出去的重要力量,国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的重要产业,中原经济区建设的重要支撑。

“十一五”时期,我省在文化产业方面积极探索、开拓创新、大胆实践,文化产业蓬勃发展,骨干企业初具规模,项目建设进展顺利,文化产品日益丰富,知名品牌叫响全国,文化消费逐步增长,就业容量不断扩大,整体实力迅速增强。但也应看到,文化产业还处于探索、培育的初步发展阶段,基础薄弱、投入不足、总量规模小、技术水平低、产业化程度不高,政策体系不完善,文化产业发展水平与社会主义文化强省建设、中原经济区建设的要求差距较大。

“十二五”时期,是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期,建设华夏历史文明传承创新区和文化强省的关键时期,推动文化产业成为国民经济支柱性产业的关键时期。必须增强责任感、紧迫感,解放思想、转变观念,抓住机遇、乘势而上,奋力开创全省文化产业发展新局面。

一、指导思想、发展思路和主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届二次全会精神,以科学发展为主题,以建设华夏历史文明传承创新区和社会主义文化强省为目标,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以打造全国重要的文化产业基地为载体,以改革创新和科技进步为动力,充分发挥文化产业在建设中原经济区、实现中原崛起河南振兴中的积极作用,努力推动文化产业成为我省国民经济支柱性产业。

(二)发展思路。遵循文化发展规律和市场经济内在要求,坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,实现文化事业和文化产业相互促进、共同发展。

以资源为依托、市场为导向、资本为纽带、科技为支撑、改革为动力、创新为突破,全面规划,重点推进。大力发展文艺演出、文化旅游、艺术品与工艺美术、广告会展、休闲娱乐等传统文化产业,加快发展文化创意、文化会展、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业。

积极构建结构合理、优势突出、科技含量高、创意新颖、竞争力强的现代文化产业体系,推出一批具有重大拉动作用的文化产业项目,培育一批具有自主知识产权、知名品牌、市场占有率较高的大型文化企业,扶持一批特色鲜明、优势明显、内涵丰富的文化产业基地,打造一批发扬传统、创新工艺、创造就业的特色文化产业乡村和区域性特色文化产业群,发展一批布局集中、业态多样、功能完备、辐射带动能力强的文化产业园区和集聚区。

(三)主要目标。构建传统文化产业和新兴文化产业协调发展,骨干文化企业和中小文化企业全面发展,国内国际两个市场、两种资源综合利用的文化产业发展新格局。“十二五”时期,力争文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度达到18%,2015年比2010年翻一番。

二、主要任务

(一)优化产业整体布局。加强区域间文化产业的整合与扩张,形成文化产业跨区域的分工协作,建立合理有序的文化产业地域分工和布局体系。形成以郑州为中心,以中原城市群为主干,以特色文化区块为依托,各具特色、优势互补、竞相发展的文化产业格局。

充分发挥省会郑州在区位、交通、人才、资金、技术和信息等方面的优势,按照市场经济和文化产业发展规律,整合各种资源,把郑州建设成为全省的文化创意中心、文化旅游服务中心、演艺娱乐中心、文化物流中心、文化会展中心,建设若干国内一流、国际知名的文化产业园区、文化景区和标志性文化设施,使其成为区域性文化中心城市,形成对全省文化产业强劲的中心辐射、龙头带动作用。开封、洛阳、安阳等古都要充分挖掘古都文化内涵,大力推动文化与旅游融合,以开封宋都古城、洛阳龙门石窟、安阳殷墟大遗址公园为主,塑造具有国际吸引力的文化旅游品牌。中原城市群要依托经济总量大、文化资源丰富、产业基础好、文化消费市场巨大、区域关联度高的优势,促进资源整合与共享,完善文化产业链条,实现合理分工、有效协作、优势互补、多方共赢。文化改革发展试验区要突出特色的竞争力和创新的推动力,真正为全省文化改革发展闯出一条新路。

(二)培育壮大市场主体。支持国有文化企业发展壮大,鼓励和引导非公有制文化企业健康发展,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。培育文化市场主体,提高文化产业活力和竞争力,促进各类文化企业协调发展。对一些经营分散、规模较小、业务相近的文化企业进行整合,鼓励引导其发展连锁经营、超市经营。积极探索文化企业投资主体多元化的发展道路,以骨干文化企业为龙头、资本为纽带,推动文化企业向集团化、规模化方向发展。鼓励有实力的国有文化企业集中优质资产,实现产品和产业结构的优化升级,努力打造一批有较强自主创新能力、核心竞争力的国有或国有控股大型文化企业和企业集团,形成一批年经营收入过亿元的骨干文化企业,培育1至2家年经营收入过10亿元的大型文化企业集团,力争2至3家文化企业上市。

(三)推进产业结构调整。打破地区、部门、行业和所有制界限,充分利用先进技术和现代生产方式,调整文化产业结构,加快发展科技含量高、产品附加值高、市场竞争力强、市场需求大、产业关联度大的文化产品,促进“新”、“优”、“特”文化产品尽快产业化。充分利用资本力量,打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生品等产业链。完善所有制结构,鼓励社会力量投资文化产业,大力发展各类民营文化企业。统筹城乡文化产业发展,充分挖掘农村传统文化资源,因地制宜促进涉农文化产业与现代农业、新农村建设、乡村旅游业有机结合,做出特色和品位,不断缩小城乡文化产业差距,着力改变文化领域的二元结构。

(四)完善文化市场体系。建设一批门类全、功能齐、辐射强的大型文化产业专业市场,使之成为贸易物流、品牌展示、信息交流、文化传播、文化会展、文化旅游、引导消费的文化产业综合平台。进一步建立健全各类文化产业行业组织,引导其依照法律和章程,认真履行市场协调、行业自律、监督服务与维权等职能,发挥沟通政府与文化企业的桥梁和纽带作用,在信息咨询、商贸合作、招商引资、市场拓展、人才培训、科技创新、法律援助等方面为文化企业提供服务。大力发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介机构,引导其规范运作,向品牌化、专业化方向发展。引导、扩大文化消费,不断适应城乡居民消费结构的新变化,培育新的文化消费形态,开拓新的文化消费领域,将居民的潜在消费能力转变为现实消费行为。

(五)实施重大项目带动。每年集中力量抓好一批投资大、规模大、关联度高的具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目,带动全省文化产业快速发展。推进郑州华强文化科技产业基地、文化产业公共服务平台、国产动漫振兴工程等重大项目建设。各地要科学论证,抓好一批重点项目,形成带动效应。建立和完善重点项目联动推进机制,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。同时,按照“实施一批、论证一批、规划一批、储备一批”要求,不断策划和开发新的项目。加大文化产业招商引资力度,建立和完善“河南省文化产业重点项目库”,及时更新,规范管理,加强服务,搭建方便有效的网上招商平台。积极参加国家和区域性重大文化产业招商引资活动,抓好已签约项目的资金落实和开工建设,加强跟踪服务,确保顺利实施。

(六)建设文化产业园区。鼓励各地依据产业发展基础和文化资源特点,规划建设具有地方特色的园区。加大对开封宋都古城、郑州嵩山、镇平玉文化产业园区、龙门文化旅游园区、社旗县赊店商埠文化产业园区、神垕镇钧瓷文化产业园区等国家级、省级文化产业示范园区的指导和扶持力度。依托登封少林武术和温县太极拳,打造以武术表演培训为特色主导产业的园区。加快镇平玉雕产业发展,建设以玉雕产业为特色主导产业的园区。整合濮阳杂技资源,建设杂技产业为特色主导产业的园区。突出钧瓷文化、汝瓷文化特色,建设以陶瓷设计、制作、销售为特色主导产业的园区。充分发挥宝丰民间演艺资源优势,建设以民间演艺为特色主导产业的园区。以郑州、洛阳等市为依托,建设以文化创意、动漫游戏等新兴文化产业为特色主导产业的园区。推动具有自主知识产权、科技含量高、寓中原文化与国外特色休闲文化为一体的郑州华强文化科技园建设。培育3至5家年经营收入过百亿元的园区、10家左右经营收入过20亿元的园区,国家级文化产业示范基地达到15个左右。

继续推进文化改革发展试验区建设。按照试验区规划确定的思路和目标,加大实施力度,加快推进速度,切实发挥其在文化体制改革和文化产业发展中的试验、引导作用,把试验区建设成为文化产业的集聚地、文化创新的示范区、文化强省的排头兵。支持100个左右文化产业特色乡村发展,提高农村文化产业的集聚度和影响力。

(七)打造知名文化品牌。坚持品牌培育和提升相结合,依托我省独特的文化资源,打造具有国际影响力的文化品牌。继续实施“河南文艺精品工程”,每年重点打造3—5部原创文化精品。通过政府引导和有意识地培育、挖掘、包装、推介、宣传,充分发挥市场对资源的配置作用,不断推出新的文化品牌。实施知名品牌提升工程,对于已经形成一定品牌优势的,以《朝阳沟》、《程婴救孤》、《风中少林》、《香魂女》、《常香玉》等为代表的经典剧目品牌,以《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》等为代表的演艺品牌,以古都文化、文字文化、武术文化、寻根文化、宗教文化等为代表的文化旅游品牌,以南阳玉雕、禹州钧瓷、洛阳唐三彩、开封汴绣等为代表的传统工艺美术品牌,以《小樱桃》、《少林海宝》、《少年司马光》等为代表的动漫品牌,进一步挖掘其市场价值,开发新产品,拉长产业链条,形成品牌效应。培育50家左右品牌文化企业,打造2至3个社会影响大、综合效益好的文化会展和节庆品牌。

(八)实施走出去战略。积极培育外向型骨干文化企业。支持省级文化产品出口示范基地建设。依托已有的优秀对外文化企业,着力打造一批具有国际竞争力的文化企业和企业集团,使其成为走出去发展战略的主体。鼓励有实力的文化企业在境外兴办分支、分销机构,开拓国际文化市场。积极发展文艺演出、展览、培训等业务的对外文化中介机构,支持引导国内文化企业与国际知名演艺、展览、培训等中介机构或经纪人开展合作。力争省级文化产品出口示范基地达到20家,进入 国家重点文化出口企业和项目的企业达到15个。

鼓励支持民间团体、民营企业和个人参与对外文化交流、合作与贸易,推动更多的文化企业、文化产品和文化服务进入国际市场。借助互联网、电子通信等现代传媒手段,充分利用国际性博览会、艺术节、文化产业论坛等多元化的文化交流平台,积极推介我省优秀的文化产品和高质量的文化服务。培育扶持一批体现河南特色、具有较高水平的对外文化交流知名品牌,鼓励引导各类文化企事业单位树立品牌意识、创新意识,积极开发面向国际市场、具有较强竞争力的文化品牌,扩大我省文化产品和服务在国际市场的份额,提升我省文化产业的国际影响力和竞争力。

(九)提升产业竞争力。推动先进科技成果与文化产业的相互融合,注重采用先进科技改造文化产品生产、经营方式以及创新文化服务形式,提高文化产品和服务的科技含量。鼓励研发生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、灯光和舞台技术装备。鼓励广大文化产业工作者运用数字、网络等现代信息技术生产、创造更多的文化产品,大幅度提高具有自主知识产权的文化产品的数量和质量,进而提升文化产业核心竞争力。把高新技术引领作为推进文化产业自主创新的重要突破口,促进高新技术与文化产业的结合、互动和创新,争创国家级文化与科技融合示范基地。以信息技术为支撑,推进传统文化产业向新的生产模式、营销模式和消费模式扩展,支持建设一批示范性的文化产业公共技术平台。大力推进内容创新、形式创新,把历史文化资源优势转化为产业优势。大力推进形式创新,建立科学合理、灵活高效、富有活力的文化产业运行机制,实现文化产业核心竞争力的大幅提升。

三、重点行业

(一)演艺业。以深化国有文艺演出团体改革为契机,改制、组建多种所有制形式、面向市场、适应市场的文艺演出团体或演艺企业。坚持精品战略,繁荣艺术创作,打造一批具有中原特色、体现时代气息、展示现代风貌、在全国具有广泛影响的原创演艺精品。加快剧院、剧场、电子票务等演艺基础设施建设,为扩大演艺消费创造条件。加快各类文艺演出经纪机构建设,培育一批大型演艺经纪公司。加强文化演出院线建设,强化演出流通环节。积极推动重点文艺演出团体与各类演出经纪公司的合作,构建演出市场服务体系。鼓励演艺与旅游资源、武术杂技表演资源的整合,在知名旅游景区打造高品质、高收益、有特色的演艺精品,培育旅游演艺市场。

(二)娱乐业。以中心城市娱乐业发展为引领和带动,大力发展歌舞娱乐场所、酒吧、网吧、音乐茶社等规模大、水平高、效益好的传统文化休闲娱乐场所,开发具有河南特色、健康文明、时尚高雅的文化休闲娱乐活动。不断优化娱乐业的类型结构和规模结构,鼓励有实力的娱乐场所对部分规模小、经营管理差、布局不合理的娱乐场所进行兼并和收购,引导娱乐场所向超市化、规模化方向发展,形成品牌化的娱乐场所连锁企业。加强娱乐市场的法规建设和执法工作。进一步规范互联网上网服务场所管理,坚持对互联网上网服务场所从严审批、有效监管,努力提高网吧的经营水平和服务质量。

(三)动漫游戏业。充分挖掘我省丰富的传统文化资源,研发和制作优秀的原创动漫游戏作品和形象,提升动漫产品质量,打造动漫知名品牌。加强创作,培育精品,倡导、扶持动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路。坚持走技术创新和市场开发相结合的产业化发展道路,加强音像制品、玩具、文具、服装、鞋帽、食品、饮料、电子产品等动漫游戏衍生产品开发和销售,打造完整的动漫游戏产业链。加强动漫游戏产业园区建设,在具备条件的地区规划建设一批集研发、投资、孵化、制作、培训、交易等功能于一体的动漫游戏产业园区,吸引国内外的创意企业、人才,形成动漫游戏领域的空间积聚效应,增强动漫游戏产业的核心竞争力。重视培养动漫游戏人才。把动漫游戏人才培养纳入全省高等教育发展规划,鼓励有实力的高等院校开设动漫游戏相关专业。

(四)文化旅游业。推动文化旅游融合发展,提升我省文化旅游的知名度和影响力。打造重点文化旅游活动品牌,提升高端文化旅游演艺产品,开辟文化体验旅游线路,开发文化旅游商品,建设重点文化旅游示范基地,打造国家级文化旅游实验区,建设世界知名、全国一流的文化旅游目的地。支持、鼓励省文化产业特色乡村发展文化旅游,生产、销售特色工艺品。深入挖掘中原特色的传统民间工艺、古乐舞、武术、杂技、魔术等富有趣味性、知识性的旅游娱乐项目,重点开发古玩、书画、文物复仿制工艺品、传统民间艺术品等融艺术性、实用性于一体的文化旅游产品,充实旅游活动的文化内涵。把文物保护与旅游开发有机结合,既保护文物,又促进旅游,实现双赢。加大对外宣传力度,塑造具有国际吸引力的文化旅游品牌,将古都文化、武术文化、寻根文化等中原文化推向世界,使河南成为闻名海内外的文化旅游圣地。

(五)艺术品与工艺美术业。运用新技术、新工艺、新材料、新设备,积极开发附加值高、市场占有率高的原创性产品,促进艺术品与工艺美术企业的兼并、联合、重组,培育一批骨干文化企业,建设一批艺术品与工艺美术特色产业基地,扶持发展一批民间工艺、现代艺术品等专业村,打造全国性艺术品展销、交易平台。提高文物复仿制技术和水准,开拓文物复仿制品市场。健全艺术品与工艺美术品市场体系,完善艺术品与工艺美术品经营管理有关规定,推动其健康快速发展。

(六)文化会展业。充分发挥郑州国际会展中心、河南艺术中心、中国文字博物馆、河南博物院等标志性文化设施的展示交易功能,举办若干在国内外有影响的文化会展活动和知名节会。加强与国内外会展组织的合作交流,不断开拓文化会展项目。依托河南优势文物馆藏资源,举办多种形式的文物展览。全面提升博物馆、纪念馆等藏品展览在社会上的影响以及革命纪念馆的历史教育作用,不断拓展贴近群众的巡回展、精品展和专题展,提高市场化运作模式的商业展览比重。大力开展文物对外展览,变文物资源优势为产业发展优势。

(七)创意设计业。以文化创意设计为龙头,重点发展制造业创意设计、文化传媒创意、文化艺术创作、咨询策划创意和休闲消费创意等领域。以郑州、开封、洛阳等城市为创意产业发展的重点区域,逐步完善创意研发设计、产品生产、推广销售等产业链,发挥创意设计对文化产业、制造业、服务业等产业的促进作用。打造一批具有中原风格和广泛影响的创意品牌,培养一批国内外知名的设计师,培育一批具有较强竞争力和影响力的创意龙头企业。

(八)网络文化业。完善网络文化服务功能,提供文化信息资源的链接服务,构建全省联网并与全国联网的数字化文化信息服务体系。大力拓展互联网服务领域,基本实现我省文化资讯服务的网上运行。做好网上图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、艺术培训、娱乐场所等建设。积极发展文化电子商务,构建网络文化产品和生产要素交易平台,降低交易成本,促进产品流通。不断完善我省文化产业招商引资项目网上数据库,为招商引资提供全方位、多形式的服务。

(九)数字文化服务业。推动数字等高新技术在文化领域的广泛应用,培育新兴文化业态。加快数字图书馆、数字报纸、公共电子阅览室等工程建设。促进文化内容以及产品的数字化转化和开发,加快文化产品的生产、传播、消费的数字化进程。 

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级文化行政部门要在党委、政府的领导下,统一思想,提高认识,把文化产业发展列入重要议事日程,把文化产业发展成效作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,认真抓好本纲要的组织实施,加强监督检查。要主动加强和发展改革、财政、税务、科技、商务、教育、土地、金融等部门的沟通协调,建立和完善相应的工作机制,确保各项政策措施落到实处。充分发挥各级各类文化产业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、制定行业标准等方面的重要作用,使之成为联系文化产业界的桥梁和纽带,努力形成文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动。

(二)完善扶持政策。协调有关部门,落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》关于“加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度”,争取逐步增加省、市两级文化产业发展专项资金规模,逐步完善文化产业政策法规体系,出台具有可操作性的配套政策。加大财政对文化产业的投入力度,充分发挥省文化产业发展专项资金、服务业发展引导资金、动漫产业发展专项资金等财政资金的导向作用。鼓励民间资本进入文化产业领域。加大工商、税收、土地、投融资扶持力度,逐步完善各类文化产业政策体系。制订和完善鼓励非公有文化产业发展的相关优惠政策,对民间资金、个人资金和境外资金投入文化产业,在准入领域、条件等方面作出明确规定。

(三)拓宽融资渠道。建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系。加大对文化产业发展的资金投入。充分发挥与农行、中行、工行的省分行的战略合作,简化企业贷款程序,提供高效金融服务。鼓励各类金融机构积极创新,开发真正满足文化产业需求的金融产品,优化资信评估制度,简化审批环节,完善金融服务。鼓励和引导有条件的重点文化企业通过发行股票和债券进行直接融资。建立健全企业信用担保体系,制定完善的信用担保政策,鼓励组建文化产权交易平台,设立文化产业投资基金,为中小文化企业融资提供信用担保服务。积极推进招商引资,利用国外、省外的先进管理技术和雄厚资金实力促进我省文化产业发展。

(四)深化体制改革。通过深化文化体制改革,构建有利于文化产业繁荣发展的体制机制,进一步解放和发展文化生产力,激发全社会的文化创造活力。深化文化行政管理体制改革,加快政府职能转变,强化政府调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系。进一步深化国有文化企业改革,建立现代企业制度,完善法人治理结构,增强其面向市场、面向群众提供服务的能力。

(五)强化人才支撑。坚持积极引进、大力培养、合理使用文化产业人才,逐步建立一支懂文化、精技术、善经营、会管理,领军人才、复合管理人才、新兴行业专业人才各展所长的文化产业人才队伍。多层次、多渠道地引进一批文化科技、管理经营、创意型、创作型等紧缺人才和战略人才,复合型、外向型的高层次、高技能人才。通过国内外学习培训、委托培训、定向培养、双向交流等途径,提高管理人才、专业技术人才水平。选拔有潜力的中青年文化产业人才到国内外大型文化企业、著名高校和研究机构学习、研修。建立和完善新型用人机制、分配机制和激励机制,允许和鼓励各类文化产业人才以其创作成果、技术手段、管理方式、知识产权等生产要素参与利润分配。对有突出贡献的经营管理人才和文化创新人才给予重点表彰和奖励。

 

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