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河南省文化系统“十二五”时期文化改革发展规划

来源: 来源作者: 编辑人:王苏佳 发布时间:2012-08-26 09:44:18

为全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届二次全会精神,推动中原文化大发展大繁荣,打造华夏历史文明传承创新区,建设社会主义文化强省,根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《中共河南省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》,编制本规划。

序 言

文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。河南已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省,进入了蓄势崛起的新阶段。推动中原文化大发展大繁荣,打造华夏历史文明传承创新区,建设文化强省,对于建设中原经济区,实现中原崛起河南振兴,具有重大意义。

“十一五”时期,全省广大文化工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、省委关于文化建设的决策部署,解放思想、锐意进取,改革创新、求真务实,胜利完成了《河南省“十一五”文化建设规划纲要》确定的主要目标任务,开创了文化发展繁荣新局面,为社会主义文化强省建设奠定了坚实基础。全省公共文化服务体系建设突飞猛进,省、市、县、乡四级公共文化设施网络初步建立,城乡文化生活进一步丰富;舞台艺术创作生产取得重大成就,河南地方戏、舞剧、话剧、武术在全国的影响力进一步提升;文化遗产保护制度初步建立,文物和非物质文化遗产保护、利用状况得到明显改善;文化产业蓬勃发展,整体实力迅速增强;文化市场繁荣发展,统一开放、竞争有序的现代化市场体系基本构建;对外文化交流规模进一步扩大,中原文化的影响力进一步增强;文化体制改革取得重大突破,管理体制运行机制不断创新;文化工作队伍进一步壮大,文化创新能力显著提升。同时,我们也要清醒地看到,全省文化建设也存在一些薄弱环节和亟待解决的问题:文化建设与文化强省要求差距较大,与实现中原崛起河南振兴还不完全适应;公共文化服务体系还不完善,文化产品和文化服务还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求;文化事业投入不足,人均文化事业费居全国落后地位;城乡之间、区域之间文化发展还不平衡;文化产业规模小,实力弱;人才结构和布局不尽合理;吸引社会资金进入公共文化领域的政策渠道尚未畅通,制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。对于这些问题,我们必须高度重视,认真研究和解决。

“十二五”时期,是河南必须紧紧抓住并可大有作为的重要战略机遇期,是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期,是建设华夏历史文明传承创新区和文化强省的关键时期。中央和省委、省政府对文化工作高度重视,社会各界对文化建设更加支持,文化工作者积极性创造性更加高涨,机关、学校、企事业单位等全社会的文化工作更加自觉,文化企业的发展动力更加强劲,文化事业和文化产业必将迎来更为广阔的发展空间。

一、指导思想和方针原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届二次全会精神,以科学发展为主题,以建设华夏历史文明传承创新区为目标,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,发展繁荣社会主义文化事业和文化产业,提高群众文明素质,弘扬中原大文化,增强文化软实力,努力建设社会主义文化强省。

(二)方针原则

1、坚持社会主义先进文化前进方向。建设社会主义核心价值体系。贯彻“二为”方向、“双百”方针,弘扬主旋律,提倡多样化,以优秀的作品鼓舞人,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

2、坚持以人为本。坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民,文化发展成果由人民共享。充分发挥人民群众在文化建设中的主体地位,不断激发全社会的文化创造活力,促进人的全面发展。

3、坚持改革创新。树立新的文化发展理念,创新管理思路,提高发展水平。加快推进体制机制创新、内容形式创新、传播手段创新和发展业态创新,不断解放和发展文化生产力,增强社会主义文化的吸引力凝聚力。

4、坚持重在建设。落实文化服务项目,组织重大文化活动,坚持文化事业、文化产业两手抓,坚持城市乡村一体化发展,加强制度建设,持续推动各项文化工作不断取得新突破。

5、坚持把社会效益放在首位。遵循文化发展规律,适应社会主义市场经济发展要求,加快文化法制建设,一手抓繁荣,一手抓管理,推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

二、发展目标和主要指标

(一)发展目标。

——覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成。要以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,完善覆盖城乡的公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,开展系列文化惠民工程,开展丰富多彩的群众文化活动,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

——文化产品生产能力显著提高。戏剧、音乐、舞蹈、书法、绘画、雕塑、动漫、工艺美术等文化艺术繁荣发展,突出中原文化特色和时代精神、深受广大人民群众喜闻乐见的精品力作不断涌现。社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、军营文化、广场文化全面进行,节庆文化、假日文化、专题文化、普遍开展,不断满足人民群众精神文化需求。

——文化遗产得到全面保护、有效传承、合理利用。基本形成较为完善的文化遗产保护体系、研究体系、传承体系和传播体系。优秀传统文化得到更好弘扬。

——文化产业逐步成为国民经济支柱性产业。文化产业政策进一步完善。形成一批优势明显、特色突出的文化产业龙头企业、基地、园区和产业群。文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番。

——文化市场繁荣发展。文化市场要素进一步培育,统一开放竞争有序的现代文化市场体系基本形成,监督管理进一步加强,经营秩序更加规范,文化市场更加繁荣。

——对外和港澳台文化交流迈上新台阶。政府间、民间的文化交流和商业文化演展竞相发展,文化产品、文化服务出口规模进一步扩大,中原文化影响力不断提升。

——文化体制机制改革取得明显成效。经营类文化单位按照市场经济规律高效运营,文化事业单位充满活力,服务规范。文化管理和运行机制充满活力,文化资源得到有效整合,文化创新水平显著提高。

——文化人才队伍建设显著加强。文化人才队伍不断壮大,素质明显提高,结构更加合理。一批德艺双馨的文化大家、艺术名家在全国崭露头角。

(二)主要指标

——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。

——“十二五”期间,新创50部以上体现社会主义核心价值体系、思想性艺术性观赏性相统一的优秀舞台艺术剧目,重点加工提高50部左右优秀文艺作品,恢复排练、移植改编100台传统保留剧目。重点扶持交响乐、民族音乐、京剧、话剧、舞剧等高雅艺术剧(节)目15台左右。举办50个以上有一定规模和影响的美术品牌展览。

——到“十二五”期末,完成省辖市群艺馆、博物馆、图书馆和县级文化馆、图书馆达标改造计划;全省公共图书馆达到国家一级馆20个、二级馆25个、三级馆65个,实现有建制的乡镇综合文化站达到国家规定标准。

——到“十二五”期末,争创“中国民间文化艺术之乡”4个,命名“河南省民间文化艺术之乡” 20个。开展“舞台艺术送农民” 演出活动3万场以上,开展“高雅艺术进校园” 演出活动200场以上。

——“十二五”期间,文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%,2015年比2010年至少翻一番,实现倍增。建设2—3个动漫主题公园,打造1—2个中原文化会展品牌,举办1—2个创意比赛活动,继续推动10个省级文化改革发展试验区建设。重点扶持100家具有产业基础和发展潜力的文化产业特色乡、镇、街、村建设。

——到“十二五”期末,编制并逐步实施30处以上大遗址保护规划和方案。新增对外开放文物景点100处以上。建立10个省级文化生态保护区,30个“非物质文化遗产生产性保护示范基地”,100个非物质文化遗产传习所、展示馆,100个非物质文化遗产保护传承基地。完成200个濒危项目和年老体弱的代表性传承人的抢救性记录。

——“十二五”期间,文化行业高级专业技术人员达到3500人左右。完成官方对外文化交流10次以上、民间交流30次以上。

三、公共文化服务体系建设

(一)继续实施文化惠民工程。实施文化信息资源共享工程,推动数字服务进入城乡家庭。加强数字图书馆建设,实现全省公共图书馆资源的无障碍共享,形成覆盖全省的数字图书馆服务网络。实施公共电子阅览室建设计划,为基层群众提供良好的公益性互联网服务,努力形成覆盖城乡的数字文化服务体系。提升公共文化馆(站)、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放水平,通过不断丰富内容、提升服务质量、优化服务环境,为公众提供优质服务。

(二)创新公共文化服务机制。完善各级公共文化服务单位工作规范,推进公共文化服务制度化标准化规范化,强化服务功能,增强发展活力,不断提高文化服务能力和水平。深入推进文化事业单位改革,加强绩效评估考核。积极建设国家级公共文化服务体系示范区和示范项目。动态管理省级文化先进县(市、区)、文化先进乡(镇)、示范性村级文化大院、群众文化活动先进社区。进一步创新公共文化服务设施运行机制。积极推进城市街道、社区文化活动中心文化活动器材、文化信息资源共享工程配备。配齐县(市、区)、乡(镇)文化机构人员,实行村级文化协管员制度。开展县级公共文化馆、图书馆和乡镇综合文化站业务培训。加大村级文化协管员和社区文化工作人员业务培训。实施文化志愿者工程。提升各级公共文化事业单位的文化培训、艺术培训、文化宣传等服务功能。

(三)广泛开展群众文化活动。以“群星奖”、“民间文化艺术之乡”为龙头,推出一批可持续发展的优秀文化品牌。加强村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、广场文化、家庭文化建设,夯实群众文化活动基础,实现群众文化活动整体推进、全面提高。组织好各类文化节庆活动,丰富内容,创新形式,扩大宣传,重点扶持“春满中原”春节文化、少儿文化艺术节、老年文化艺术节、端午文化节、清明文化节、中秋文化节等一批影响大、效果好的文化活动品牌。采取政府购买、补贴等形式,坚持面向基层提供免费文化服务,大力开展“文化下乡”和文化进社区、进校园、进军营、进企业等活动。

(四)进一步加强公共文化设施建设。加快重点公共文化设施建设。完成省图书馆新馆、河南博物院二期工程等重点文化工程建设。完成省直文艺院团剧场新建改造工程,实现每个院团拥有一个600座以上现代化剧场。省少年儿童图书馆投入使用。完成文化系统所属中等艺术职业学校校舍改造任务。推进基层公共文化设施建设。完善乡镇综合文化站建设,推进县级剧场、文物库房建设改造。扶持一批特色鲜明的非物质文化遗产传习展示场馆。推进行政村、城市社区文化活动室建设。推进机关、学校、军营、企事业单位的文化活动场所建设。促进基层文化场所和教育、科技、青少年和老年活动场所的共建共享,提高服务能力和服务水平。

 

 

四、艺术创作生产和展演传播

(一)继续实施精品战略。引导广大艺术工作者自觉践行社会主义核心价值体系,坚持“二为”方向和“双百”方针,把精品意识贯穿于艺术创作生产全过程,不断增强全省艺术院团、艺术中心、文化馆(站)、美术馆的创作演出展览能力,提高文艺作品质量。积极参加“国家舞台艺术精品工程”、“‘五个一’工程奖”、“文华奖”、“全国优秀保留剧目大奖”等重要赛事评比活动,办好“中国豫剧节”和省戏剧大赛、专业声乐器乐比赛、专业舞蹈比赛、青年戏曲演员比赛、美术双年展等活动,组织好重大节日庆典演出活动。

(二)促进各艺术门类全面发展。努力振兴豫剧、曲剧、越调等传统剧种,抢救和保护宛梆、怀梆、四平调、道情、二夹弦等地方小剧种,促进京剧、话剧、歌剧、音乐剧、交响乐、民族音乐、杂技、曲艺、木偶、皮影、美术、书法、摄影等艺术门类发展繁荣。支持优秀艺术作品创作,引导文化产品创作生产。

(三)开拓艺术传播渠道。通过组织巡演、下基层慰问演出、“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”等公益演出活动或低票价运营等办法,通过各类艺术作品展览的免费开放,努力扩大受众面,实现文化艺术成果为人民共享。

 

五、文化遗产保护利用和传承

(一)稳步推进文物、博物馆事业发展。加强大遗址保护工作力度,做好丝绸之路河南段、大运河河南段等20处文物点申报世界文化遗产名录工作。重视文物建筑保护维修,完成30—50处全国重点文物保护单位或重要省级文物保护单位保护规划,整修5—10处规模较大的文物保护单位作为文物景点开放。重点提升现有150多座博物馆的展示服务功能,扶持建立功能完善的综合性博物馆,建设一批特色鲜明的专题性博物馆。发展古迹遗址类博物馆,鼓励发展行业和非国有博物馆。全省博物馆数力争达到180座以上,其中,古迹遗址类、专题类、纪念类博物馆达到50%。完成我省第三次全国文物普查工作,做好国保、省保单位审核上报。

(二)加强非物质文化遗产保护。进一步完善非物质文化遗产四级名录体系及保护机制,落实国家级、省级“非物质文化遗产名录”项目科学保护措施,实行动态管理。加强代表性传承人保护,落实对各级项目代表性传承人的保护措施。积极推进非物质文化遗产整体性保护和生产性保护,推动文化生态区建设,命名一批生产性保护示范基地。完成非物质文化遗产普查资料整理,加强非物质文化遗产理论研究,推出一批研究成果。

(三)推进古籍保护。继续开展《国家珍贵古籍名录》和全国古籍重点保护单位的申报工作,继续开展《河南省珍贵古籍名录》和全省古籍重点保护单位的申报、评审工作。基本完成《中华古籍总目·河南卷》编纂,开展古籍基本丛书(电子版)编纂,努力建成省古籍数字资源库。改善古籍保管条件。加强省级古籍修复中心建设,有计划、有步骤地开展古籍修复工作。开展在职培训、学历教育,培养一批具有较高水平的古籍保护专业人员。实施民国时期文献保护计划、建国后中文报纸缩微转换保存计划。

 

 

六、文化产业发展

(一)优化产业整体布局。加强区域间文化产业的整合与扩张,建立合理有序的文化产业地域分工和布局体系。形成以郑州为中心、以中原城市群为主干、以特色文化区块为依托,各具特色、优势互补、竞相发展的文化产业格局。引导各地依托资源特色,改造提升演艺、娱乐、文化旅游、艺术品与工艺美术等传统文化产业,加快发展动漫、游戏、网络文化、数字服务等新兴产业,构建结构合理、每类齐全、竞争力强的现代文化产业体系。

(二)培育壮大市场主体。以骨干文化企业为龙头、资本为纽带,推动文化企业向集团化、规模化方向发展。鼓励有实力的国有文化企业集中优质资产,实现产品和产业结构的优化升级,努力打造一批有较强自主创新能力、核心竞争力的国有或国有控股大型文化企业和企业集团,形成一批年经营收入过亿元的骨干文化企业,培育1—2家年经营收入过10亿元的大型文化企业集团,力争2—3家文化企业上市。

(三)实施重大项目带动。每年集中力量抓好一批投资多、规模大、关联度高的具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。推进郑州华强文化科技产业基地、文化产业公共服务平台、国产动漫振兴工程等重大项目建设。建立和完善重点项目联动推进机制,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。加大文化产业招商引资力度。建立和完善省文化产业重点项目库,搭建方便有效的网上招商平台。积极参加国家和区域性重大文化产业招商引资活动,抓好已签约项目的资金落实和开工建设。

(四)加快建设产业园区。鼓励各地依据产业发展基础和文化资源特点,规划建设具有地方特色的文化产业园区。加大对开封宋都古城文化产业园区、郑州嵩山文化产业园区、镇平玉文化产业园区等国家级、省级文化产业示范园区的指导和扶持力度。培育3—5家年经营收入过百亿元、10家左右年经营收入过 20亿元的文化产业园区,国家级文化产业示范基地达到15个左右。

(五)打造知名文化品牌。实施知名品牌提升工程,对于已经形成一定品牌优势的经典剧目品牌,以《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》等为代表的演艺品牌,以古都文化、文字文化、武术文化、寻根文化、宗教文化等为代表的文化旅游品牌,以南阳玉雕、禹州钧瓷、洛阳唐三彩、开封汴绣等为代表的传统工艺美术品牌,以《小樱桃》、《少年司马光》等为代表的动漫品牌,引导和鼓励它们进一步挖掘市场价值,开发新产品,拉长产业链条,形成品牌效应。培育50家左右品牌文化企业,打造社会影响大、综合效益好的文化会展和节庆品牌。

(六)提升产业竞争力。注重采用先进科技改造文化产品生产、经营方式以及创新文化服务形式,提高文化产品和服务的科技含量。鼓励研发、生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、灯光和舞台技术装备。鼓励广大文化产业工作者运用数字、网络等现代信息技术生产、创造更多的文化产品,大幅度提高具有自主知识产权的文化产品的数量和质量。把高新技术引领作为推进文化产业自主创新的重要突破口,促进高新技术与文化产业的结合、互动和创新,争创国家级文化与科技融合示范基地。以信息技术为支撑,推进传统文化产业向新的生产模式、营销模式和消费模式扩展,支持建设一批示范性的文化产业公共技术平台。大力推进内容创新、形式创新,把历史文化资源优势转化为产业优势。

 

七、文化市场管理

(一)全面加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果,建立协调有序的综合执法运行机制,做到依法管理、科学管理、有效管理。严厉打击违法违规文化产品及文化经营场所,抵制演出市场“假唱”、“假演奏”行为。坚持“有序准入、严格监管”原则,加强对互联网上网服务营业场所的宏观调控。推进互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展,连锁网吧占网吧总量达到50%。净化网络文化市场,加大城乡网吧市场整治力度,保护未成年人身心健康。规范歌舞娱乐场所经营秩序,打造阳光娱乐品牌。改进和加强游戏游艺机市场管理,稳步发展游艺娱乐业,2015年游艺娱乐场所规模达到3500家左右。培育和规范艺术品市场。以郑州、开封、洛阳3市为试点,发展艺术品集中经营区域,逐步建立艺术品市场信用管理机制。强化农村文化市场监管,确保文化市场平稳有序。

(二)打造文化市场综合执法队伍。按照“统一领导、统一协调、统一执法”要求,建立文化市场综合执法工作规范,加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设,不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化,建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。

(三)创新文化市场技术监管模式。按照文化部制定的标准,建立覆盖全省、统一高效的文化市场技术监管平台,开展文化市场综合执法网上办案系统专项建设,规范市场准入和行政执法工作,实现对主要门类文化市场的综合动态监管,全面提升文化市场监管能力。

(四)加强文化市场诚信建设。推动政务公开,建立文化市场信用管理数据库,向社会公开政策信息、审批信息、文化市场警示信息等政府基础数据,加大失信处罚力度。强化行业自律,重点扶持全省动漫行业协会、演出娱乐协会、艺术品经营行业协会、网络文化协会等,充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定,带动文化市场的行风建设。

 

八、对外和港澳台文化交流与贸易

(一)推动中原文化走出去。积极参与国家重大对外文化交流项目和“央地合作”计划,借助国家在海外举办“中国文化年”、“中国文化艺术节”、“欢乐春节”等活动,配合落实《中非合作论坛——北京行动计划》,开展与韩国、日本、俄罗斯等周边国家和欧美的文化交流,提升中原文化在国际上的影响力。大力实施“中原文化海外行”,推动中原文化走出去。利用河南在境外举办经贸洽谈会、“河南文化周”和建立友好省州等活动,加强与联合国教科文组织等国际组织合作,开展文艺演出,举办各种展览。加强海外少林文化中心建设与管理,推动成立少林文化基金会。促进具有中原特色的戏曲、文物、武术、杂技、民乐、民俗等走向世界。宣传河南良好的文化形象,为建设中原经济区营造和谐的国际环境和文化氛围。

(二)引进海外优秀文化艺术。全力配合河南对外开放战略和打造华夏历史文明传承创新区的总体规划,进一步拓宽文化交流渠道,健全文化交流合作机制,组织策划多层次、多领域的文化交流活动。以“中国洛阳牡丹文化节”、“中国豫剧节”、“中国曲剧节”、“黄河戏剧节”、“中部六省非物质文化遗产展演”等重大节会、文艺赛事和展演为载体,举办高规格的演出、展览、论坛、参访等活动,扩大对外文化交流与合作,打造在全国有较强影响力的对外文化交流品牌。实施“海外艺术进校园”计划,积极引进海外优秀的文艺团体来我省交流演出,繁荣我省文化市场。

(三)发挥中原文化“根”文化优势。利用郑州“黄帝拜祖大典”、周口“姓氏文化节”、洛阳“河洛文化节”、安阳“颛顼帝喾祭祖节”、信阳“根亲文化节”等节会,组织港澳台同胞到河南开展寻根、拜祖活动,积极开展与港澳台文化交流与合作。继续举办“中原文化港澳行”、“中原文化宝岛行”等系列活动,增强港澳台同胞对中华民族的文化认同和心灵回归。以“文化部(河南)对台文化交流基地”为平台,以豫剧为抓手,推动两岸艺术家联合打造豫剧精品剧目,实施“两岸互派戏剧人才培训计划”,举办“海峡两岸河洛文化暨豫剧发展论坛”,不断深化河南与台湾的交流与合作。

(四)大力发展河南对外文化贸易。着力打造一批具有国际竞争力的文化企业和企业集团,使其成为走出去发展战略的主体。支持省级文化产品出口示范基地建设,力争省级文化产品出口示范基地达到20家,进入国家文化出口重点企业和项目名录的企业达到15个。加强与国际知名文化经纪机构合作,通过参与国际著名的艺术节、博览会、大型赛事等活动,推动豫剧、舞剧、情景交响乐、功夫剧等河南特色优势剧目进入国际市场,开展对外商业展演。鼓励支持民间团体、民营企业和个人参与对外文化交流与贸易,推动更多的文化企业、文化产品和文化服务进入国际市场,提高河南文化产品和服务的国际影响力竞争力。

 

九、文化体制改革创新

(一)加快体制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的统一高效的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。全面完成国有经营性文化单位转企改制,推动已转制的国有文化企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。全面完成国有文艺院团改革,通过创新体制、转换机制、调整结构、整合资源,增强文艺院团的创作实力和市场竞争力。稳步推进公益性文化事业单位改革创新。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力,深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革,明确服务规范,加强绩效评估考核,提高公共文化服务质量和水平。

(二)加快文化科技创新。研究制定全省文化科技发展规划。实施文化科技融合工程,推动文化与科技融合,丰富表现形式,拓展传播方式,支持和鼓励各类文化单位与科研机构、高等院校结成创新型组织。加强以数字技术等为核心的科技研究和科技推广。推进舞台技术进步,发展新的艺术表现形式。充分发挥高等院校、科研院所人才聚集优势,进一步提升在公共文化服务,舞台、图书馆现代化技术,信息服务等方面的科技含量和水平,为文化事业的可持续发展提供有力的理论和技术支持。

(三)提升文化科研水平。加强文化艺术科学研究,推动理论创新。成立省文化艺术科研规划领导小组及其工作机构,加强对文化艺术科研选题的指导、扶持和在研课题管理。加快艺术科研项目库建设,促进科研成果转化。组织召开几次全国或全省艺术理论战略研讨会。

(四)加强文物保护科技研究力度。加强文物保护能力建设。研究探索文物保护技术,提高文物保护科技含量,不断提升文物科技保护水平。

十、人才队伍建设

(一)加强人才管理。推进文化事业单位人事制度改革,发挥用人单位的主体作用,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。支持文化经营单位全面推行合同聘任制、签约制和人事代理制。完善人才流动配置机制,积极引导各类文化人才合理分布。

(二)加大人才培训力度。充分发挥教育培训在文化人才培养中的基础性作用。完善在职人员继续教育体系,积极拓展培训渠道,丰富培训手段和内容,逐步形成重点突出、层次分明、渠道丰富、注重实效的培训工作体系。依托知名企业、著名高校和其他专门培训机构,加大在职人员培训力度。按照分级负责、分类管理、全员培训原则,完善组织调训、自主选学、在职教育、挂职锻炼和远程教育“五位一体”的工作格局,提高教育培训成效。

(三)健全人才评价发现机制。加快推进职称制度改革,完善专业技术职务任职评价体系。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度,健全完善党政领导干部定期考核和日常考核制度。建立在重大文化工程、重点文化项目实施中发现、识别人才机制。积极探索新兴行业专业技术人员、技能人才的评价方式,提高职称评审的社会化程度。

(四)完善人才选拔任用机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革和事业单位人事制度改革,完善竞争性选拔领导干部方式和专业技术职务聘任制度。充分发挥市场配置人才的基础性作用,促进文化经营管理人才资源合理配置和有序流动。

(五)健全人才激励保障机制。完善事业单位岗位绩效工资制度和分配制度,积极探索以贡献大小为主要标准的多种分配形式。健全文化行业特殊艺术专业人才保障机制,探索建立舞蹈、杂技、戏曲武功等特殊专业人才退出机制。规范文化艺术人才表彰奖励制度。完善社会资金资助文化艺术事业办法,有效吸引社会力量支持和兴办文化艺术事业。

 

十一、政策保障

(一)加大政府对文化建设的投入力度。协调财政部门,提高文化事业经费在财政支出中的比重,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。建立公共文化服务体系经费保障机制,完善文化投入专项资金制度。对公益性文化事业给予经费保障,对重点文化项目给予重点扶持。优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目,保障县级文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站和村文化室等基层公共文化机构所需经费,落实文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设、数字图书馆推广工程、非物质文化遗产保护工程、艺术精品创作推广工程、古籍保护工程、“舞台艺术送农民”活动等专项资金。保证省图书馆新馆、河南博物院二期工程等重点项目资金投入。建立绩效考评机制。推动公共文化设施建设用地纳入土地利用总体规划和城乡规划,争取按划拨方式供地并优先安排。

(二)鼓励社会力量投入文化事业。落实和完善文化经济政策,支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。机关、企业、学校的文化设施,要尽可能向社会免费或优惠开放。

(三)建立文化产业发展政策扶持体系。协调财政部门,研究财政资金支持文化产业的投入方式,增加文化产业发展专项资金规模。落实国家《文化产业发展专项资金管理暂行办法》,设立和不断增加文化产业园区建设引导资金、扶持动漫产业发展专项资金,扶持重点文化产业园区、基地、龙头企业、重大项目建设。加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度,支持文化企业走出去。采取贷款贴息、项目支持、活动奖励、保费补助等方式,支持文化企业在海外投资、投标、收购、营销、参展和宣传等市场开拓活动。对出口业绩优秀的企业和项目予以奖励。推动文化产业设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。

十二、组织实施

各级文化行政部门要统一思想,充分认识编制和实施《河南省文化系统“十二五”时期文化改革发展规划》的重大意义,积极推动党委、政府把文化建设摆在全局工作的重要位置,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系,真正做到文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设一同部署、一同实施、一同考核。文化系统各部门、各单位要依据规划提出的目标和任务,结合实际,制定落实规划的实施方案,扎实推进各项工作,确保规划顺利实施。

 

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